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应对中美贸易摩擦,经济学家龙永图提了这几点建议!

整个去年,中美在经贸领域矛盾迭出,直到今年1月9日,中美经贸磋商才结束,而目前具体进展尚未公布。但可以肯定的是,中美贸易摩擦是冰冻三尺非一日之寒,指望着两天的一次谈判就解决所有的问题,并不现实。


中美贸易摩擦对玻璃行业的出口也带来了一定的负面影响,在至今仍未明朗的情势下,不少企业都希望尽快找到应对之策。


在日前佛山的一个建材会议上,龙永图作了《“一带一路”与中美贸易战下,中国制造业的变革与突破》主题演讲,或许我们可以从中得到一些答案。


龙永图

中国复关及入世谈判的首席谈判代表

原国家外经贸部副部长

原博鳌亚洲论坛理事、秘书长

曾任复旦大学国际关系与公共事务学院院长

现任全球CEO发展大会联合主席

中国与全球化智库(CCG)主席

中国服务贸易协会顾问



以下为演讲实录:


各位尊敬的企业家、朋友们、同志们,非常高兴能够参加本届陶瓷人大会。过去多年来,我一直是中国制造业最坚定的支持者,因此我深刻感受到,如果没有中国的制造业,就没有中国今天的发展。所以,首先我从内心向坚守在中国制造业实体经济第一线的各位企业家表示最大的尊重和敬意。


今年是改革开放40周年,最近有媒体发表了对中国改革开放40周年的总结:中国人在这40年当中做了三件大事,第一是实现了7亿人口的脱贫,第二建立了世界上最大的工厂,第三建立了世界上最好的基础设施。陶瓷产业,就是我们所打造的世界最大、最优秀的世界工厂的一个组成部分,而且对整个中国城镇化进程和基础设施建设作出了重大贡献。


今天(12月23日),我主要讲中美经济摩擦的问题,现在陶瓷行业整体下行压力很大,再加上进口政策及环保政策的调整,陶瓷行业面临巨大的压力,在整个国际形势方面,也面临很大的不确定性。


 

1

中美贸易摩擦最新进展

谈判步入正确轨道,前景乐观


中美贸易摩擦从今年3月份开始,一直非常困难。特别由于美国在这场贸易摩擦中做出了前所未有的“任性”和“多变”的行动,使得几个月来中美贸易摩擦出现混战的局面。


在这样的情况下,今年12月1日,习!^'.席在阿根廷20国峰会上和美国总统特朗普进行了一场重要的会谈,这场会谈在国内外的评价都十分成功,我认为最大的成功是这次会谈扭转了中美贸易摩擦几个月来充满“任性”和“多变”的乱局,使得整个中美贸易摩擦回到了正常的国际贸易谈判轨道,这一点十分重要。


第二,这次中美贸易摩擦期间,美国鹰派或美国副总统以及许多美国政治家对中国政治、社会和经济体制进行了全面的攻击,甚至把这样的问题带入到中美贸易谈判中,美国鹰派的目的得逞。在整个中美贸易谈判中,中国不断受到政治因素的干扰,谈判的前提十分被动。


但本次习,.-[席和特朗普在阿根廷会谈,排除了这些政治上的干扰,现在决定在今后三个月中,将本次贸易谈判的内容集中到几个最重要的贸易领域,包括处理中美贸易不平衡的问题、处理所谓强制性技术转让的问题、处理保护知识产权的问题、农产品和服务业的开放问题等。


由于这次习\;,/席和特朗普在阿根廷的会谈排除了非贸易领域中的这些因素,使得这次贸易谈判开始集中在真正贸易领域,让这次贸易谈判步入非政治化的正确轨道。应该说,这次习/';\席和特朗普的会见,让中美贸易谈判出现了一个比较乐观的前景,同时也让处在动荡中的中美关系及中国经济不确定的状态稳定下来,所以目前整个形势是朝着正确的方向在发展。


▲当地时间12月1日,国[\;'[;;应邀同美国总统特朗普在阿根廷布宜诺斯艾利斯共进晚餐,举行会晤。 来自新华社,摄影/李学仁。


  

2

中美贸易谈判前景判断

在重大出问题上可能达成协议


在整个经济形势下行和不确定因素出现的情况下,中美最重要的问题就是要提振信心,信心对整个中国经济来说是最重要的问题,为此,第二个问题讲一下对于今后三个月中美贸易谈判前景的判断。


中美能不能达成协议?达成协议的概率有多大?是大家都十分关心的问题。以我过去多年的谈判经验判断,今后三个月中美达成协议的可能性是持谨慎乐观的态度,也就是说我有一定信心判断中美在三个月后能够达成协议,这个协议可能是部分问题的协议,也可能是全面协议,但是在一些重大的问题上达成协议是完全可能的。


这么判断主要有三个原因。首先是解决中美贸易不平衡的问题,美国说中国有3000多亿美元贸易逆差,现在要解决贸易逆差的问题,办法就是中国要从美国加大进口量。


现在中国已经有巨大的市场力量,手上也有外汇,从美国大量进口能源、农产品和其它产品的能力是足够的,所以我认为解决中美贸易不平衡的问题是完全可能的,也符合中国贸易政策调整的方向。


过去几十年,中国的贸易政策主要围绕出口进行,出口创汇是整个中国贸易的核心。改革开放四十年来,中国制造业更加深层次参与到全球产业链当中,需要从国外进口很多原材料、零部件等生产技术含量较高的产品,所以不管从进口高档消费品,还是进口国外零部件、原材料的基础来看,中国调整外贸政策势在必行。


在这种情况下,加大从美国的进口量,不是对美国让步,而是中国调整外贸政策的需要,也是中国成为贸易强国的需要。为什么美国在世贸组织中处于强势地位,就是因为美国是全球最大的进口国,拥有一定的话语权。中国虽然现在已经成为全球最大的出口国,但并不是贸易强国,原因就是我们并不是全球最大的进口国。


中国2017年的进口额是1.8万亿美元,美国是2.3万亿美元,中国和美国大概还有3000多亿元的差距,经过今后几年的努力,如果中国在进口上可以超过美国,成为全球最大的进口国,就可以成为真正的贸易强国。从实现中国贸易强国的地位来讲,中国增加进口,特别是通过增加进口解决和美国贸易逆差的问题,完全符合中国改革开放和成为贸易强国大的方向。

 

▲2006-2017前三季度中美商品贸易额及中美贸易差额走势分析。来自网络


所以在解决贸易不平衡的问题上,关键就是要解决老百姓包括很多企业的理念。过去我们认为只有出口才光荣,是为国家做贡献,而进口是“败家子”。毋庸置疑,进口对中国越来越重要,为了让中国成为经济大国、技术大国和贸易强国,必须增加进口,这就是为什么习/;.]席在今年博鳌亚洲论坛中提出四条扩大开放措施,其中一条就是积极增加进口,这也是为什么中国10月在上海举办进口博览会,接下来还将继续举行。从这些角度来看通过增加进口解决和美国贸易不平衡的问题完全可能,也符合改革开放方向。


第二就是解决所谓强制性技术转让的问题,强制性技术转让,是美国指责中国通过合资的办法特别是在某些重要领域比如汽车、人寿保险、基础电信等不需要外方控制的问题,强制外国人转让技术。


从过去来看,中国开始吸引外资的时候,没有资金、技术,只有廉价劳动力及土地。经过几十年的努力,我们在吸引外资方面已经不再需要采取合资的办法,外国人到中国可以独资,也可以合资,可以控股,也可以不控股。


所以今年3月习'[/,席在博鳌论坛提出4条对外开放新措施,就是要调整中国吸引外资的政策,如果中国调整了关于吸引外资方面合资的政策,特别是强制性不允许国外控股的政策,美国指责中国强制性技术转让的问题就会迎刃而解。博鳌论坛在今年3月召开,美国挑起贸易战是在3月底4月初,所以从这个角度来看,主动调整外资政策,完全可以解决美国提出的关于强制性技术转让的问题。


第三是保护知识产权的问题。根据统计,2017年,中国知识产权法定受理案件237000件,是日本的25倍,侵权案件很多。从另外一方面中国已经制定了较为完整的保护知识产权的法律手段,也设立了审理各级知识产权的法庭,所以中国现在要建立一个创新型国家,也需要解决保护知识产权的问题。


中国现在保护知识产权并不是为了保护国外的知识产权,而是保护中国自己的知识产权,也许在美国这样强大的压力之下,能够加快中国知识产权保护的步伐,对中国成为一个创新型国家是有利的。

 


3

美国不可能在贸易领域内

全面围堵中国


为什么我对今后几个月的谈判持乐观态度,第一是因为这次谈判的几个内容是我们都能够接受的,也符合改革开放的方向,如果这次美国提出让中国的资本市场全部开放,放弃对人民币汇率的控制,那谈判取得成功的可能性很小。甚至如果提出关于一定要解决国有企业经营补贴和贷款等诸多问题,相信我们也会比较困难。但是美国这次排除了中国人不可能让步的内容,集中讨论以上三方面内容,所以今后几个月达成谈判的可能性是完全存在的。

第二是任何一场贸易战和贸易谈判,对方必须要赢得很多国家特别是全球贸易大国的支持,在这次贸易谈判中,美国要想赢得一些主要贸易大国的支持,如欧盟、日本、韩国、加拿大等,是不可能的。


欧盟和美国包括日本和美国在贸易领域中矛盾重重,可以说美国此次贸易谈判不可能赢得其它国家的统一支持,也就是说不可能形成对中国统一战线。现在情况已经发生了重大变化,美国不可能赢得其它贸易国和中国对抗。

 

▲最近备受关注的多国联手围堵华为事件正逆转风向,包括加拿大、英国、捷克、韩国在内的国家通通改口。图为英国第二大移动通讯运营商O2表态:将于明年1月开始,在伦敦200个通讯基站测试华为的5G无线通讯设备,替换目前正在使用中的诺基亚设备。图片来自网络


更重要的是,现在第三世界国家,包括一带一路沿线国家在国际贸易中的地位越来越重要,他们在国际贸易中的利益和我们是共同的,所以发展中国家和一带一路沿线国家全面支持美国在贸易谈判中统一战线的可能性是不存在的,这一点非常关键。


在这次的贸易谈判中,中国的贸易实力和中国的市场力量已经决定了中国在贸易谈判中不会轻易失败。而且更重要的是特朗普在这次制裁中国问题选择了一个错误的武器就是关税,因为特朗普对贸易政策的理解还停留在二三十年前,在二三十年前关税是一个国家贸易政策最重要的手段,所以当年的世界贸易组织叫做关税贸易组织协定。在中国参加世界贸易组织谈判的时候,全球关税水平大概是44%,彼时关税水平较高,后来世界贸易组织经过几十年的谈判,将全球平均关税水平从44%降到6%,这就说明关税在国际贸易政策领域中的作用越来越大。


关税原来两个最重要的作用由于经济全球化已经弱化了,也就是说当时关税的第一重要作用是为这个国家增加财政税收,当时我们谈判时反对比较厉害的降低关税的部门是海关总署,怕降低关税减少其收入,但事实证明,由于我们降低了关税,进口量大幅增加,税基大幅度扩大,海关总署也被说服。


2011年中国海关的收入包括增值税是2500亿人民币,2017年是19000亿人民币,海关并没有因为中国入市把整体关税税率下降而减少财政税收,更重要的是,过去海关关税第二个目的是保护国内产业,比如增加进口瓷砖的关税可以保护国内陶瓷产业。


但现在已经不是这样,特别是高技术产品产业,如汽车产业,很多零部件及原材料都是从国外进口,如果要增加汽车零部件及原材料的关税,就会使得国内汽车生产成本大幅提高,这就是为什么特朗普增加汽车关税后,美国国内通用汽车工厂关掉了7家,裁掉18000人,所以特朗普选错了一个打击中国的手段。


今后美国继续要对中国出口产品增加关税,最好的办法就是不要被美国牵着走,美国增加中国的出口关税,中国反而降低进口美国产品关税,这样美国就十分被动,我们找到了对付美国增加关税的办法,即便谈判出现了大问题,唯一的办法就是不和美国人一起干,只有这样,中国在谈判过程中会处在主动地位。


特朗普也意识到这一点,再加上美国经济不像前几年好,特别是美国股市最近一直暴跌,特朗普受到的压力很大,在这种情况下,接下来三个月达成协议的可能性是存在的,我们要做好两手准备,万一达不成协议,美国对中国所有出口产品征收高关税也没什么了不起,在当今全球化形势下,哪个国家增设高关税,哪个国家就伤害本国消费者利益,使本国的制造业陷入一个不能在全球配置资源的地位,大大削弱制造业的竞争水平,所以我们现在已经处于一个比较主动的地位。


综上所述,对于今后三个月谈判前景我比较乐观,主要有三个原因,第一是谈判内容,我们有很大的回旋余地,而且做出的让步也符合改革开放的方向;第二在全球化形势下,美国不可能形成在贸易领域内全面围堵中国;第三特朗普选错了一个制裁中国的手段——关税。从这三个原因来看,我对今后三个月中美达成协议的可能性是乐观的,从最坏的角度看,其实也没什么了不起。



4

企业要实现技术、品质创新,

提升品牌价值


中美贸易摩擦对我们最大的挑战,有两个。第一个挑战是是否会因为这次中美贸易摩擦破坏整个中美关系大的格局,这是考验我们的政治智慧,也是考验整个外交政策的一件大事,历届中央特别是习$\1.席在这个问题上是非常清晰的,在这里我分享一段习^*)(席关于中美关系的讲话:“中美两国是世界上最重要两个国家,两个国家的经济总量占世界的三分之一,人口占五分之一,贸易量占五分之一,中美两个国家的利益深度交融,合则两利,斗则即败。”

 


中美两国如果能够合作就可以办成有利于两国和世界许多的事情,中美对抗对两国和世界肯定是灾难的。中美两国要是斗起来,对于两国甚至全世界来讲都是灾难,所以现在最大的挑战是如何在这次贸易摩擦后维护好两国关系,现在中美关系趋势发生了重大变化,最大的变化是中国加入世界贸易组织以来,迅速成为全球第二大国,2001年中国入世的时候,还排在意大利之后,入世之后在2001-2010年迅速超过了意大利、法国、英国、德国、日本,成为全球第二大国。所以今后中国整个对外政策也好,对外关系也好,关键是看能否处理好和“老大”美国的关系。


中国成为全球第二大国为什么会引起全球瞩目,很多人都觉得是否中国过去的环境比较糟糕,受到各方的冲击较大?实际上,这是中国作为“老二”应该付出的代价。


一方面,中国发展速度很快,全世界许多国家都需要消化中国成为“老二”,现在很多人并不适应中国迅速成为全球第二大经济体的局面,觉得中国“一夜暴富”,全世界确实需要时间消化中国迅速崛起这样的事实,所以这段时间我们要有耐心忍受全世界对我们的质疑。


和美国的关系怎么处理,另一方面我们要尊重美国是全球第一大国的地位,在今年博鳌亚洲论坛上,习#^!$席发表了一段重要讲话:“无论中国发展到什么程度,我们都不会颠覆现在的国际秩序,都不会谋求坚定自己的势力范围,颠覆现第二次世界大战建立起来以美国为首的国际秩序。”


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